Dalam pidato penetapan agenda, Obama menempatkan perdamaian Palestina secara signifikan

NEW YORK – Perjalanan Presiden Barack Obama ke Israel bulan depan dapat dipahami memicu spekulasi agresif tentang apa yang mungkin dibawanya. Dorongan perdamaian baru? Keterlibatan yang lebih rinci tentang Iran, mungkin?

Beberapa pers Ibrani Israel sangat senang berspekulasi apakah Obama akan menggunakan kesempatan ini untuk menekan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu lagi tentang pembangunan pemukiman atau tawaran kepada Otoritas Palestina.

Tetapi pada setiap kesempatan, Obama mengisyaratkan sebaliknya: pelepasan dari masalah Israel-Palestina dan keengganan untuk menginvestasikan modal politik atau prestise presiden dalam apa yang tampaknya telah disimpulkan oleh pemerintah sebagai rawa yang tidak dapat dimenangkan.

Kami pernah ke sana sebelumnya, kata Gedung Putih. Seperti yang dikatakan oleh proses perdamaian lama yang terkenal, Anda tidak dapat menginginkan perdamaian lebih dari pihak-pihak yang terlibat dalam konflik yang sebenarnya.

State of the Union hari Selasa tidak terkecuali untuk aturan yang semakin jelas ini.

Israel disebutkan hanya sekali dalam hampir 6.500 kata. Orang-orang Palestina – tentunya menjadi prioritas jika pembicaraan damai ada dalam agenda – sama sekali tidak diikutsertakan dalam pidato.

Sebagai perbandingan, kata “kerja” atau “kerja” disebutkan 45 kali, “energi” 18 kali dan Afghanistan tujuh kali.

Apakah itu penting? Dalam sebuah pidato yang jelas-jelas berfokus pada pemulihan ekonomi, pengendalian senjata, dan masalah domestik lainnya, apakah signifikan bahwa penyebutan Israel hanya disebutkan di akhir paragraf yang terutama membahas Musim Semi Arab? Menggambarkan perjalanannya yang akan datang ke wilayah tersebut, presiden mengatakan dia akan menggunakannya untuk menyampaikan “pesan” yang tidak berwujud dari aliansi yang lebih kuat, dukungan untuk demokrasi dan hak-hak dasar di wilayah yang berubah, dan janji yang tidak jelas untuk “berdiri teguh dengan Israel dalam mengejar keamanan dan perdamaian abadi?”

Singkatnya: ya.

State of the Union, yang disampaikan setiap tahun ke sidang gabungan Kongres, adalah salah satu tugas konstitusional presiden. Pasal II, Bagian 3 Konstitusi Amerika Serikat menyatakan bahwa presiden “dari waktu ke waktu akan memberikan kepada Kongres informasi mengenai negara bagian Persatuan, dan akan merekomendasikan kepada mereka tindakan-tindakan yang menurutnya perlu dan bijaksana.”

Pada dasarnya, State of the Union bersifat komprehensif, menawarkan daftar cucian tentang pencapaian, tantangan, dan proposal kebijakan suatu pemerintahan seperti yang dilihat oleh presiden. Jumlah kata, penempatan, dan bahasa yang diberikan untuk masalah tertentu dalam pidato, yang dibuat dengan hati-hati selama lebih dari sebulan oleh tim penulis pidato Gedung Putih, dipandang sebagai indikasi bagaimana seorang presiden memprioritaskan masalah itu. Lebih dari segalanya, pidato adalah sarana yang digunakan presiden untuk menetapkan ekspektasi untuk tahun yang akan datang.

Jangan berharap perdamaian Israel atau Israel-Palestina berada di dekat bagian atas daftar prioritas tahun ini.

Hampir setiap masalah kebijakan luar negeri yang saat ini menjadi agenda presiden muncul sebelum penyebutan Israel dan perdamaian secara sepintas: penarikan diri dari Afghanistan; pertempuran dengan al-Qaeda; janji pemerintah untuk berkoordinasi lebih baik dengan Kongres dalam mengawasi operasi kontraterorismenya; Uji coba senjata nuklir Korea Utara dan pertahanan rudal Barat yang diperkuat; Iran menghadapi koalisi bersatu “menuntut agar mereka memenuhi kewajiban mereka;” janji untuk mengurangi persenjataan nuklir Amerika; meningkatnya ancaman serangan dunia maya; pencabutan hambatan perdagangan dengan Eropa dan Asia; memerangi kemiskinan global dan AIDS; mendukung kebebasan di Burma dan Timur Tengah.

Baru kemudian, di bagian bawah daftar panjang masalah global, beberapa di antaranya bahkan ditangani secara intensif di tingkat kepresidenan, muncullah Israel.

Yang pasti, rendahnya prioritas yang diberikan kepada Israel dalam daftar cucian agenda presiden tahun 2013 tidak menunjukkan bahwa dia tidak menyukai Israel. Memang, Perdana Menteri Benjamin Netanyahu mungkin menarik napas lega pada sinyal yang jelas bahwa Obama tidak akan berusaha keras untuk mendapatkan konsesi yang menyakitkan – dan Netanyahu berpendapat, tidak efektif – dari pemerintah Israel untuk memulai negosiasi.

Tidak ada ruginya popularitas Obama di pemerintahan Israel bahwa Palestina tidak disebutkan sama sekali.

Alih-alih menunjukkan jarak antara Israel dan AS, pidato tersebut justru mencerminkan rasa frustrasi dan pesimisme yang dirasakan di Gedung Putih terkait proses perdamaian itu sendiri. Saat masa jabatan kedua Obama berlangsung, itu bisa menjadi sinyal bagi Palestina bahwa mereka perlu berkomitmen lebih keras untuk pembicaraan damai sebelum Gedung Putih terlibat kembali dalam negosiasi yang telah macet selama masa jabatan pertama Obama.

Obama akan mengunjungi Israel bulan depan, meletakkan karangan bunga yang diperlukan, merekam pidato yang diharapkan di Knesset tentang nilai-nilai bersama dan melanjutkan.

Seperti yang dia jelaskan panjang lebar dalam 6.000 kata pada Selasa malam, dia memiliki ekonomi global yang harus diperbaiki, ekosistem planet yang harus diselamatkan, tatanan global yang harus dipertahankan.

Ketika datang ke konflik kecil kami dan proses perdamaian kecil kami, kami, dan orang-orang Palestina terlebih lagi, mungkin sendirian.