JERUSALEM (AP) – Beberapa hari setelah memperoleh peningkatan status di PBB, Palestina mengancam untuk bergabung dengan pengadilan kejahatan perang permanen pertama di dunia dan mengajukan tuntutan terhadap Israel.
Meskipun Palestina mengatakan bahwa keputusan apa pun masih jauh, ancaman tersebut membuat Israel ketakutan. Namun mengajukan kasus mungkin tidak mudah dan bisa membuat warga Palestina rentan terhadap tuntutan.
Sejak mendapat pengakuan sebagai negara pengamat non-anggota di Majelis Umum PBB pekan lalu, Palestina yakin mereka kini memenuhi syarat untuk menjadi anggota Mahkamah Kriminal Internasional.
Dalam menentang upaya Palestina untuk bergabung di PBB, Israel telah berulang kali menyebutkan ancaman Palestina untuk meminta ICC mengadili para pejabat Israel atas berbagai dugaan kejahatan, mulai dari tindakan militer Israel hingga pembangunan pemukiman Yahudi di tanah pendudukan oleh Israel.
Meskipun Israel tidak mengakui yurisdiksi pengadilan tersebut dan percaya bahwa tindakannya tidak melanggar hukum internasional, para pejabat khawatir mengenai tindakan hukum yang dapat mempermalukan Israel, menyulitkan pejabat Israel untuk bepergian ke luar negeri, atau negara yang digambarkan sebagai negara paria. Hukuman kejahatan perang dapat mencakup denda dan hukuman maksimum penjara seumur hidup.
Mengingat hal ini, seorang pejabat senior Palestina, Nabil Shaath, berbicara tentang kemungkinan tindakan ICC atas tanggapan keras Israel terhadap upaya PBB tersebut. Israel segera memotong transfer pajak sebesar $100 juta ke Palestina dan mengumumkan rencana untuk membangun ribuan rumah baru di permukiman Tepi Barat.
“Dengan melanjutkan kejahatan perang berupa aktivitas pemukiman di tanah kami dan mencuri uang kami, Israel menekan dan memaksa kami untuk melapor ke ICC,” kata Shaath pada Senin malam.
Di sisi lain, Palestina tampaknya mempunyai argumen yang kuat terhadap pemukiman Israel di Tepi Barat dan Yerusalem Timur. Palestina mengklaim kedua wilayah tersebut, serta Jalur Gaza, sebagai negara masa depan mereka.
Resolusi PBB pekan lalu mengakui negara Palestina di ketiga wilayah yang direbut Israel dalam perang tahun 1967. Israel menarik diri dari Gaza pada tahun 2005, namun terus mengontrol akses masuk dan keluar wilayah tersebut.
Resolusi PBB tersebut tampaknya menolak pendirian Israel bahwa Tepi Barat dan Yerusalem Timur adalah wilayah yang “disengketakan” dan secara efektif mengutuk pemukiman Israel di wilayah tersebut, yang kini menjadi rumah bagi sekitar 500.000 warga Israel. Permukiman merupakan inti dari kebuntuan upaya perdamaian selama empat tahun terakhir, dimana Palestina menolak untuk bernegosiasi sementara Israel terus membangun lebih banyak rumah bagi pemukim.
Piagam pendirian ICC menggambarkan “pemindahan, secara langsung atau tidak langsung, oleh penguasa pendudukan sebagian penduduk sipil ke wilayah yang didudukinya” sebagai kejahatan perang.
Posisi Palestina mengenai permukiman mendapat dukungan internasional yang luas. Komunitas internasional, bahkan sekutu terdekat Israel, Amerika Serikat, secara luas mengecam rencana pembangunan pemukiman terbaru tersebut.
“Berdasarkan pemahaman kami yang sangat jelas mengenai hukum internasional, pemukiman tersebut adalah ilegal dan akan selalu ilegal dan akan tetap demikian,” kata Andrew Standley, duta besar Uni Eropa untuk Israel, kepada wartawan pada hari Selasa.
Meski begitu, mengubah penolakan internasional ini menjadi tindakan hukum terhadap Israel bukanlah tugas yang mudah. Palestina akan menghadapi sejumlah hambatan hukum dan politik di masa depan.
Sebagai permulaan, masih belum jelas apakah warga Palestina memenuhi syarat untuk menjadi anggota mahkamah tersebut, karena mahkamah ini hanya terbuka untuk negara.
April lalu, ketua jaksa penuntut pada saat itu, Luis Moreno-Ocampo, menolak permintaan Palestina untuk bergabung dengan pengadilan. Namun dia kemudian mengatakan dalam sebuah wawancara dengan AP bahwa mereka akan memenuhi syarat untuk menjadi anggota jika mereka memperoleh status negara non-anggota di PBB.
Sejauh ini, pengadilan hanya mengatakan bahwa mereka akan “mencatat” keputusan PBB minggu lalu dan mempertimbangkan “implikasi hukumnya”. Moreno-Ocampo tidak lagi berada di pengadilan.
Goran Sluiter, profesor hukum internasional di Universitas Amsterdam, mengatakan bahwa dengan status baru mereka, nampaknya Palestina bisa bergabung dengan ICC. Namun tidak jelas apakah pengadilan akan setuju untuk menyelidiki keluhan mereka.
Dia mengatakan pengadilan akan mempertimbangkan isu-isu penting, termasuk keseriusan dugaan kejahatan dan apakah sistem hukum Israel mampu mengadili kasus tersebut, sebelum memutuskan apakah akan menuntutnya. Jika mereka melakukan penyelidikan, jaksa juga akan menyelidiki dugaan kejahatan yang dilakukan warga Palestina.
“Saya pikir jalan yang harus ditempuh masih sangat, sangat, sangat panjang,” kata Sluiter. Dalam konflik antara Palestina dan Israel, “ada berbagai perilaku yang dapat menjadi dasar penyelidikan lebih lanjut karena dapat dikualifikasikan sebagai kejahatan perang.”
Robbie Sabel, mantan penasihat hukum Kementerian Luar Negeri Israel, mengatakan menurutnya Palestina “akan sangat ragu-ragu” untuk mengambil tindakan terhadap Israel.
Dia mengatakan Israel dapat, misalnya, mencoba meminta pertanggungjawaban Otoritas Palestina atas serangan roket dari Jalur Gaza yang dikuasai Hamas yang ditujukan ke kota-kota Israel. Presiden Otoritas Palestina Mahmoud Abbas, yang kehilangan kendali atas Gaza ke tangan Hamas lima tahun lalu, mengklaim mewakili kedua wilayah tersebut di panggung internasional.
“Setiap orang Hamas yang meluncurkan roket dapat dikenakan keputusan ICC. Mereka harus mengekspos masyarakatnya sendiri terlebih dahulu,” kata Sabel, yang kini menjadi profesor hukum di Universitas Ibrani.
Sebuah laporan PBB tentang pertempuran sengit antara Israel dan Hamas empat tahun lalu menemukan bukti kejahatan perang yang dilakukan kedua belah pihak.
Juru bicara Kementerian Luar Negeri Yigal Palmor mengatakan Israel akan melawan segala upaya Palestina yang menggunakan ICC sebagai “alat yang dipolitisasi” terhadap Israel.
“Kami tidak khawatir dengan kasus Israel karena kami memiliki kasus yang solid dan kami bekerja secara ketat sesuai dengan hukum internasional,” katanya.
Palestina juga akan menghadapi tekanan politik yang berat untuk tidak mengajukan perkara ke pengadilan. Senat AS, misalnya, saat ini sedang memperdebatkan undang-undang yang akan memotong bantuan jutaan dolar kepada Palestina dan menutup kantor diplomatik mereka di Washington jika mereka mengajukan tuntutan terhadap Israel. Undang-undang tersebut diperkirakan akan dibahas dalam beberapa hari mendatang.
Seorang pejabat senior Palestina mengatakan Palestina “tidak terburu-buru” untuk segera mengajukan permohonan ke ICC, sebagian karena mereka senang dengan kecaman keras internasional terhadap rencana pemukiman terbaru Israel, namun juga karena ketakutan akan pertentangan dari Amerika.
Pejabat tersebut, yang berbicara tanpa menyebut nama karena membahas pertimbangan internal tingkat tinggi, mengatakan bahwa Palestina kini fokus memperbaiki hubungan dengan AS, yang memihak Israel dalam menentang resolusi PBB pekan lalu. Namun, dia mencatat bahwa Palestina telah menolak seruan untuk berjanji tidak akan hadir di ICC.
Dalam suratnya kepada Sekretaris Jenderal PBB pada hari Senin, perwakilan Palestina untuk PBB mengeluh bahwa “semua aktivitas pemukiman Israel adalah ilegal… dan oleh karena itu merupakan kejahatan perang.” Namun, karena mencerminkan pemikiran Palestina, surat tersebut tidak mengancam untuk meneruskan kasus ini ke ICC.
Hak Cipta 2012 Associated Press.