Jika Anda percaya dengan liputan media mengenai politik Israel dalam beberapa minggu terakhir, Perdana Menteri Benjamin Netanyahu adalah perdana menteri yang lemah dan tetap memegang kekuasaan.
Jodi Rudoren dari The New York Times menyebut posisi politik Netanyahu “berkurang” dan “melemah”. Dia memimpin pemerintahan itu “kemungkinan besar akan dilumpuhkan oleh proses perdamaian Timur Tengah.”
Liel Liebovitz dari tablet menjelaskannya “Netanyahu telah melemah secara signifikan akibat pemilu baru-baru ini dan sekarang bergantung pada Bennett dan Lapid untuk kelangsungan politiknya.”
Kelemahan Netanyahu telah menjadi sebuah aksioma yang tidak dapat disangkal di kalangan jurnalis, sebuah fakta yang sangat jelas sehingga tidak ada seorang pun yang mau menyelidiki kebenarannya.
Satu-satunya masalah dengan kiasan yang berulang ini adalah bahwa hal itu bahkan tidak sepenuhnya benar, dan tidak dapat bertahan dalam pengawasan nyata.
Memang benar, Netanyahu telah melakukan beberapa hal yang dapat dianggap sebagai kelemahan. Dia memberi Tzipi Livni dari Hatnuah, yang hanya memenangkan enam kursi di Knesset yang baru, jabatan penting sebagai menteri kehakiman. Dia menawarkan Yair Lapid jabatan paling berkuasa di pemerintahan Israel setelah jabatan perdana menteri: Kementerian Keuangan. Yang lebih dramatis lagi, dia berjuang selama delapan minggu untuk membentuk koalisi. Kini, dengan koalisi di tangan, ia menghadapi kemarahan dan kebencian dari partainya sendiri atas penunjukan kabinetnya.
Tampaknya dia tidak bisa menang.
Atau begitulah ceritanya. Tapi lihatlah lebih dekat dan alasannya akan segera terungkap. Untuk memahami mengapa hal ini terjadi, penting untuk menyelami sejenak proses negosiasi koalisi. Seperti kebanyakan hal, masalah ada pada detailnya.
1. Tentang konsesi yang murah hati kepada Tzipi Livni, pikirkan pemukiman. Netanyahu tahu dia harus membongkar setidaknya beberapa permukiman di pemerintahan mendatang. Bahkan tanpa proses perdamaian, beberapa permukiman jelas melanggar hukum dan peraturan pemerintah Israel. Mahkamah Agung telah memerintahkan penghapusan Amona, sebuah pemukiman ilegal yang pernah dihapus sebelumnya, pada tahun 2006, menyusul adegan konfrontasi kekerasan antara pasukan keamanan dan pemukim.
Netanyahu membutuhkan enam kursi Livni sebagai benteng melawan kelompok sayap kanan dalam koalisinya jika pencabutan perjanjian berubah menjadi krisis politik. Rumah Yahudi Naftali Bennett adalah koalisi para pemimpin agama nasional tradisional dan faksi sayap kanan yang pernah bersatu di bawah Partai Persatuan Nasional. Dipahami secara luas di kalangan ahli strategi politik Israel bahwa jika penggulingan Amona, atau pemukiman simbolis lainnya, berubah menjadi kekerasan, setengah dari 12 anggota MK di Rumah Yahudi, kemungkinan dipimpin oleh mantan pemimpin Persatuan Nasional dan Menteri Perumahan dan Pembangunan yang baru ditunjuk. Konstruksi Uri Ariel, dapat memperkuat koalisi Netanyahu-Lapid-Bennett dengan 62 kursi dan mendorongnya di bawah 61 kursi yang dibutuhkan pemerintah untuk bertahan hidup.
Kecuali jika enam kursi Hatnuah hadir untuk mengisi kekosongan tersebut, sehingga total kursi koalisi menjadi 68 kursi, di luar jangkauan perpecahan internal Rumah Yahudi.
Konsesi awal Netanyahu kepada Livni sama sekali bukan tanda kelemahan. Sebaliknya, keberhasilan langkah koalisi pertamanya memperluas ruang geraknya ketika menyangkut permukiman, sehingga secara signifikan melemahkan pengaruh kelompok sayap kanan terhadap pemerintahan baru dan kebijakan-kebijakannya.
2. Argumen lain yang mendukung kelemahan Netanyahu adalah delapan minggu yang dibutuhkannya untuk menegosiasikan perjanjian koalisi dengan Lapid dan Bennett. Tentu saja, hal ini merupakan masa kehamilan yang panjang untuk mencapai kesepakatan koalisi, namun hal ini lebih disebabkan oleh kelemahan mitra Netanyahu dibandingkan posisi tawarnya sendiri.
Bennett dan Lapid memimpin partai mereka meraih perolehan spektakuler dalam pemilu semalam. Mereka menang. Namun mereka juga sadar betul bahwa sejarah politik Israel penuh dengan kekacauan seperti itu. Memang benar, ini adalah siklus pemilu yang jarang terjadi dan tidak ada satu pun lonjakan yang mengejutkan. Dan kejutan-kejutan ini selalu berakhir dengan cara yang sama: kekecewaan dan pengabaian politik.
Bagi kedua pemimpin pemula, pelajarannya sama: memberikan hasil untuk konstituen Anda atau menghilang. Dan keduanya sama-sama sadar bahwa sangat sulit berbuat banyak bagi konstituen oposisi. Tidak ada yang mampu menggulingkan pemerintahan ini.
Lalu mengapa negosiasi koalisi memakan waktu lama? Sederhananya, Lapid dan Bennett memahami bahwa mereka membutuhkan lebih dari sekadar duduk di pemerintahan berikutnya. Mereka membutuhkan jaminan bahwa janji kampanye mereka akan ditepati dan menjadi bagian dari pedoman pemerintahan baru. Mereka juga menyadari bahwa secara keseluruhan mereka memegang 31 kursi, jumlah yang sama dengan Netanyahu. Kesadaran ini membawa pada perkembangan yang paling mengejutkan dalam siklus pemilu ini, yaitu aliansi yang tidak mungkin terjadi antara dua kubu politik yang sangat berbeda. Tekanan yang sama yang mendorong Bennett dan Lapid ke tangan Netanyahu juga menyatukan mereka untuk menuntut janji-janji rinci, secara tertulis, dari perdana menteri.
Netanyahu, yang sebagian besar setuju dengan usulan mereka mengenai isu-isu utama mulai dari ekonomi dan reformasi pendidikan hingga layanan nasional Haredi, tetap teguh pada pendiriannya dan berjuang keras untuk melunakkan janji apa pun yang mungkin diminta untuk dibuatnya – karena untuk apa melepaskan ruang politik untuk manuver?
Singkatnya, ini adalah sebuah koalisi yang tak terelakkan, hanya tertunda karena logika aneh yang mendasari semua negosiasi.
3. Lalu ada pergeseran ke kanan di Partai Likud, yang sering disebut-sebut sebagai tanda bahwa Netanyahu kehilangan kendali atas partai tersebut. Faktanya benar. Banyak sekutu Netanyahu kalah dalam pemilihan pendahuluan partai tersebut pada bulan November, dan pada daftar terakhir terdapat kandidat-kandidat muda yang lebih agresif yang dibajak ke peringkat teratas. Pergeseran ini, menurut Netanyahu, merugikan partai tersebut dalam pemilu.
Namun argumen apa pun yang menyatakan bahwa posisi Netanyahu dilemahkan oleh hasil pemilu tersebut harus dilawan dengan tanggapannya yang kejam, yang terlihat paling jelas dalam penunjukan kabinet yang diumumkan pada hari Minggu.
Melalui penunjukan ini, Netanyahu mengirimkan pesan yang blak-blakan kepada para pemilih yang bersifat hawkish, dengan menawarkan posisi kabinet kepada sekutu-sekutunya yang lebih berhaluan tengah yang sulit membenarkan kinerja utama mereka. Para pendukung garis keras seperti Tzipi Hotovely (#15) berjuang untuk mendapatkan tempat di kabinet Netanyahu, sementara para veteran yang lemah (dan lebih berhaluan tengah) seperti Yuval Steinitz (#24) dan Limor Livnat (#27) dijamin mendapatkan jabatan di kabinet.
Danny Danon (#9) adalah ilustrasi yang sangat bagus mengenai permainan kabinet Netanyahu. Danon akan menjadi wakil menteri pertahanan berikutnya, tetapi hanya karena Ofer Shelach dari Yesh Atid menolak pekerjaan itu, mungkin dengan alasan bahwa wakil yang tidak berpengalaman dari mantan kepala staf terkenal dan menteri pertahanan baru, Moshe “Bogi” Ya’ alon , posisi yang sebagian besar bersifat seremonial. Jika Shelach mengambilnya, Danon bahkan tidak akan mendapat slot itu.
Memang ada ironi tersendiri dalam penunjukan Danon. Danon membangun kekayaan politiknya dengan menyatakan dukungannya terhadap pemukiman dan aneksasi Tepi Barat. Sebagai wakil menteri pertahanan, dia akan didakwa membongkar pemukiman seperti Amona. Ironinya tidak hilang dari Netanyahu.
Netanyahu menjelaskan penyalahgunaan kekuasaan terhadap pemenang pemilihan pendahuluan ini dengan mengemukakan prinsip baru yang terdengar terhormat namun bersifat ad-hoc: “Kami tidak memecat menteri yang sedang menjabat.” Livnat, Steinitz dan lainnya akan memegang posisi kabinet hanya karena mereka memegang posisi di pemerintahan terakhir ketika mereka mendapat tempat dalam daftar partai. Di bawah rezim baru ini, Livnat, peringkat 27 dari daftar 31 kursi, dijamin mendapat jabatan menteri sementara Danon, peringkat 9, harus mengemis sisa dari partai lain.
Maka tidak mengherankan jika para pemuda ini marah dan berteriak, secara terbuka menuduh Netanyahu mengubah Likud menjadi sebuah kediktatoran. Namun gertakan mereka hanya mempertegas ketidakberdayaan mereka. Memang benar, Netanyahu menanggapi keluhan mereka dengan secara terbuka berbicara tentang penghapusan pemilihan pendahuluan partai tersebut.
4. Dua peringatan klarifikasi diurutkan sebagai kesimpulan.
Peringatan pertama: Netanyahu masih bisa dilemahkan oleh perpecahan antara Likud dan Yisrael Beytenu, yang akan mendorong faksi Netanyahu dari 31 menjadi 20, hanya satu kursi lebih banyak dari Yesh Atid yang dipimpin Yair Lapid. Namun penting dalam konteks ini bahwa Avigdor Liberman, ketua Yisrael Beytenu, tetap mendukung Netanyahu selama negosiasi koalisi: Lebih baik menjadi yang kedua dalam daftar partai yang berkuasa daripada menjadi ketua dari faksi dengan 11 kursi yang berafiliasi dengan Netanyahu. Shas untuk partai terbesar kelima di Knesset.
Yang pasti, nasib politik Liberman masih belum jelas karena ia menghadapi masalah hukum yang memaksanya untuk sementara waktu memecatnya dari jabatannya. Jika dia tidak kembali ke dunia politik, warisan kepemimpinan partai akan jatuh Yair Shamir #2 dari Yisrael Beytenu atau anggota berpengaruh lainnya seperti mantan Direktur Jenderal partai yang cakap, MK Faina Kirschenbaum. Kedua hal ini tidak diketahui secara politis ketika menyangkut kompromi mengenai permukiman, rancangan Haredi, dan isu-isu lain yang berpotensi menghancurkan koalisi.
Peringatan kedua: Netanyahu telah bekerja keras untuk mempertahankan ruang geraknya ketika menyangkut perundingan perdamaian dan pembongkaran permukiman, namun hal itu tidak berarti bahwa ia juga menginginkannya. Dia telah melakukan manuver yang sama baiknya untuk menghindari terjebak dalam tuntutan Bennett dan Lapid mengenai masalah layanan nasional dan ekonomi, yang sebagian besar dia setujui. Jika diberi pilihan, masuk akal jika ia memilih untuk tetap tidak terikat pada kebijakan tertentu, baik ia setuju atau tidak. Jadi ini bukan argumen bahwa Netanyahu akan terlibat dalam perundingan perdamaian baru atau menghapus pemukiman – hanya saja ia telah melakukan manuver keras untuk memastikan hal tersebut dapat dilakukan.
Tak satu pun dari tindakan Netanyahu selama delapan minggu terakhir merupakan tindakan perdana menteri yang lemah dan bergantung, melainkan tindakan yang nyaris tak terkalahkan, setidaknya di masa mendatang. Netanyahu mungkin memimpin Partai Likud yang menyusut, namun kekuatan politik tidak diukur secara obyektif, melainkan berdasarkan kekuatan seseorang dibandingkan dengan oposisi yang ada. Ini adalah fakta matematis sederhana bahwa Netanyahu berada di Knesset di mana tidak ada pemimpin partai lain selain dirinya yang dapat membentuk koalisi yang stabil. Perdana menteri yang “lemah” ini cukup kuat untuk mengabaikan pemilihan pendahuluan partainya sendiri sambil membentuk koalisi yang dapat menghancurkan pemukiman (tetapi tidak akan memaksanya untuk melakukan hal tersebut), melaksanakan reformasi ekonomi dan sosial yang ia dukung, dan juga bergantung pada dia. saat dia ada di sana.